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以人为本,解民之忧 着力引导准市民走出角色适应的困境

发布时间:2015-11-04 09:53:28   来源:   点击:
        近年来,随着我县农村城镇化的快速推进,越来越多的农民离开原有的生产生活区域,进入城镇工作和居住。统计资料表明,从2012年初至2013年底,两年间,超过15万农村居民入住县城和集镇。与上世纪90年代以来全国范围内因征地出现的失地农民不同的是,泗洪现阶段的进城农民,理论上并没有失去对土地的最终权利,土地的承包权仍属于农户所有。然而事实上,进城农民在远离田地的城镇安居生活几年之后,回归农耕生活的可能性微乎其微。对于这些离开了农村,却仍保留农民身份的他们,可以称之为“准市民”。
        尽管从制度层面来看,准市民的户籍身份并没有改变,但由于工作、生活环境发生了较大的变迁,其传统的角色定位出现困惑,对新的角色又缺乏认同,角色适应面临诸多问题。如果这些问题不能得到及时有效地解决,必将影响准市民真正融入城市生活,进而影响到我县“三化一攻坚”工程的顺利推进。从政府责任的角度看,引导帮助准市民走出角色适应的困境,也是政府以人为本、解民之忧、关注和改善民生的应尽义务。
        一、概念的界定
        1、准市民。准市民是指各国在工业化城市化现代化过程中形成的从农业中游离出来的非农业人口。本文中准市民特指泗洪现阶段因城镇化快速推进而出现的进城农民,他们因土地流转而失去原有的谋生手段,因居住的村庄整体拆迁而进城居住、工作、生活。
        准市民身份介于“农民”与“市民”之间,既是农民,又不是农民。说他们不是农民,因为他们已经不从事农业生产。说他们是农民,一方面,在户籍上他们还是农民身份;另一方面,他们在思想观念、行为方式等方面还依然保留传统角色,没有真正融入城市。
         2、角色。“角色”源于戏剧用语,指在舞台上所扮演的人物。社会学上的“角色”指与人们的某种社会地位、身份相一致的一整套权利义务规范和行为模式,它是人们对具有特定身份的人的行为期望,构成社会群体或组织的基础。
         3、角色适应。指个体或群体因为情境的改变,社会期望的一整套权利、义务和行为规范或行为模式发生相应的变化,所涉及到的个体或者群体调整自己的态度、观念和行为,使之与角色规范相符合的过程。
在本文中,角色适应指因为城镇化的需要而使部分农民离开土地进入城镇工作生活,相应地向城镇居民角色转换,从而引发的这部分人调整自己的观念和行为使之与城镇居民角色规范相符合的过程。
         二、准市民角色适应存在的问题
         准市民在角色转换的过程中,角色适应的问题比较突出,主要表现为职业适应程度较差,就业困难;社会交往网络同质性较强,范围较窄,社会交往处于城市与农村之间;心理认同程度不高,缺乏必要的自我认同等等。
         1、准市民城市就业困难,生活成本提高,经济压力加大家庭经济的收支变化决定了准市民角色适应的效果。农民进城后,首先面临的困难就是如何解决生活来源的问题。要解决生活来源,必须要有一份稳定的工作。而准市民的就业无疑又是难度最大的,尤其对那些年龄偏大、文化水平不高、无一技之长和工作经验的人来说更是如此。
        个案访谈1:“家里买房欠了一大笔债,只能出来,可是工作太难找了,嫌我年纪大了,又没什么技术。现在摆这个摊,生意也不好做。”(H,女,40岁,小吃摊主)
        个案访谈2:“现在年纪大的想出去找个活干很难,原先在家,我60岁以后还能种地,吃喝没问题。现在50多岁,以后的生活是个问题。”(S,男,56岁,打零工)
        个案访谈3:“以前还有地时,生活费要不了多少钱,吃的菜、粮食都是自己种,喂上几头猪,院里养养鸡鸭,没人管你,吃的基本上都是自己种的喂的。现在地没啦,不但菜不能种啦,鸡鸭猪都不许养,也没地方养。现在我们吃的穿的都得买,连水都要钱。总之一句话,什么都要钱啊,开支比以前大多了。”(小F,女,42岁,无职业)
一方面,农民进城后很难找到合适的工作,另一方面,城市的生活成本又明显的高于农村,这对准市民不能不说是一个严峻的考验。相比以前,农民种地收益虽然不是很好,但这部分收入比较稳定,一日三餐依靠自身劳动“免费”解决,农民获得了一种较低成本的生产和生活方式。而土地流转后他们被迫进入城市,不得不按照城市标准安排基本生活,生活成本明显增加。此外,准市民还在子女教育、结婚、生病就医等方面开支较大。如果短时间内找不到合适工作,将难以承受城市生活的压力。
         2、准市民社会交往网络狭窄,异质性不强
         准市民与城里人交往有助于他们更好地了解城市和适应城市生活。但总体而言,准市民与城市居民交往有较大的局限性。
        首先,准市民与城里人交往的意愿不太强。进城农民一般都有不同程度的自卑感和失落感,特别是那些年龄偏大、文化程度不高的农民。他们不大愿意主动和人打交道,也担心城里人看不起他们,和城里人交往底气不足。从实际交往看,准市民的社会关系纽带仍以亲缘关系为主。根据笔者的调查,准市民经常和亲属交往的占一半以上,而和同事交往的只有百分之十左右,社会交往呈现出显著的内倾性和同质性。同时,准市民的社会交往规模明显缩小,不仅小于城市居民,也小于农村居民。
        个案访谈4:“住进楼房后,原来村里的老邻居、老朋友来往比以前少多了,以前我们房前屋后没事就串门,要用什么东西就去邻居家借,关系挺亲近的。可现在不行了,家家都住楼房,进门要脱鞋,抽烟有人嫌,串门少了许多。”(C,男,65岁)
        现代城市是高度异质性的社会,交往主要以业缘来维系,日常活动呈发散型和不对称型,这些都是准市民必须要适应的。准市民要在城市里生存下去,必然要走出去和城里人交往,处理好人际关系,以争取被城里人接纳。但同时,他们中的多数人并没有能够在城里很快找到朋友,尤其是完全建立在感情基础上的好朋友。城里人对他们的歧视和不信任使他们感受到了一种城市的无情和冷漠,直接造成了他们的矛盾心理。
         3、准市民身份认同模糊,对角色转换准备不足。
         身份认同是主体在情感和价值意义上,视自己为某个群体成员以及隶属于某个群体的自觉意识。准市民是如何认定自己的身份和扮演自己的角色的呢?在调查访谈中,在被问到“你是否认为自己已经是城市人”时,约有百分之八十的被调查者表示不同意,只有不到百分之十的人作出了肯定的回答。认为自己还是“农村人”的原因中,主要是认为“生活水平与城里人还存在差异”,或者是“生活习惯与城里人不同”,在问到“从生活方式、考虑事情习惯上看,你是否还是典型的农村人”时,有百分之八十二的被调查者选择了“同意”。
        个案访谈5:我们家里情况现在相对来说还是可以的,我们家三口人,我和爱人现在都有工作,虽说都是给人打工,但收入还算稳定,一年的收入两个人加起来能有3、4 万吧。儿子小学二年级,总体来讲生活还是可以的。(问:您觉得自己现在是不是已经是城市人了) ……怎么说呢,我觉得再怎么着,骨子里还是农民,你生活方式、习惯啊, (跟城里人) 很多方面都不一样的,像我们晚上吃饭一般都很晚,七、八点,比较随便,城里人就不一样了。很多方面都不一样的,有时间,我一般都在家做做家务、跟人聊聊天什么的,很少出去玩。话说回来,人家也不会认为你是城市人的。(Z ,女,31岁,私企打工)
        准市民的身份很特殊也很尴尬,他们夹在两个不同的身份之中,不属于任何一方。准市民身份认同的模糊,导致他们对由农民向市民的角色转换准备不足。具体表现在:
        首先,准市民对市民角色的理解存在误区。他们普遍认为城里人工作很轻松、很体面、工资很高,八小时之外也很会休闲享受。他们盼望进城后也有和城里人一样舒心的工作。
         其次,准市民在生活方式上仍保留了很多农村生活习性。比如,一些人在小区空地种菜、在家里养鸡、在公共楼梯和墙角路边随意堆放垃圾杂物等。
         第三,准市民没有积极储备角色转换所需要的知识技能。准市民的文化素质普遍不高。青壮年多是初中毕业,年长者中文盲、半文盲占有相当大的比例。同时,大多数人没有受过职业技能培训,不具备城市工作所需要的技能。
       由此可见,准市民并没有为进城后所要承担的角色做好准备,缺乏必要的知识技能储备,也没有调整好心态。
        三、引导帮助准市民角色适应的对策
        提升准市民的角色适应能力,可从两方面入手:一方面是政府应给予积极关注和引导,另一方面是准市民积极进行自我调适。
        从政府角度来讲,应从以下方面对准市民给予积极关注和引导,以帮助他们顺利实现由农民向市民的角色转换。
        1、妥善解决就业安置问题,为准市民的角色转换和角色适应提供可靠的物质基础。准市民最希望政府解决的问题就是就业问题。根据我们的调查,居住在县城各安置小区中的准市民约有1/3没有工作。在大学生就业都比较困难的情况下,传统的思路显然不切实际,必须根据准市民的实际情况对症下药。
        首先,应该鼓励他们进行创业,尤其是简单服务业行业,吸纳劳动力能力也相对比较强。调查过程中,不少人反映,政府税收较重,让他们不敢创业,害怕入不敷出。因此,从政策上,政府应该考虑减税,甚至免税,加强对准市民自谋生路的扶持力度。
        其次,社区作为一个重要的就业渠道不容忽视。调查显示,已有一部分准市民成为社区的保安、物管、保洁人员等,这是一个很好的方向,社区服务技术含量低,工作相对稳定,准农民也比较容易接受。据有关专家统计,发达国家的社区就业份额为20%-30%,发展中国家一般为12%-18%,我国只有3.9%,可见社区就业潜力很大。在实际工作中,负责安置进城农民的小区可以全部实现进城农民自我管理。
再次,可以针对准农民进行再就业技能培训,增强他们的自身素质和竞争能力。培训费用主要应该由当地政府和相关单位解决。
        2、加快社会保障体系建设,为准市民角色适应提供制度支持。调查显示,准市民对于社会保障的需求位居第三,远远超过了在子女教育、社区住房和市民待遇等方面的需求。实际上,这也是准市民传统心态的一种反映,土地作为农民生活保障的基础,已经不仅仅是一种外在的物质形态,也是一种内在的心理依靠。对于准市民社会保障需求的满足应该超越仅仅停留在市民权利上的探讨,将其归入准市民心理保障的范畴。可以这样推断,即使准市民已经就业,且收入相对较高,但如果没有社会保障,他们对于生活仍然会缺乏相应的安全感。要让准市民在城镇中站稳脚跟,工作、收入等外在形态固然重要,但这种安全感的心理机制也不可缺少,这对于减少城镇化所带来的社会冲突和社会失范是十分必要的。因此,从这个角度讲,对准市民提供相应的社会保障已经刻不容缓。
就具体操作层面而言,目前我县已实现城乡养老保险衔接,但实际上大部分的准市民已与原有的农村社会保障体系脱节,又未被纳入城镇社会保障体系,游离于社保体系之外。从长远看,建立城乡一体的社会保障体系是社会经济发展的必然趋势,针对准市民,政府除了基本的生活保障以外,还应该逐步考虑建立诸如失业、医疗等社会保险机制,完善社会救助制度,逐步将准市民纳入城镇社会保障体系。
         3、加强社区文化建设,为准市民角色适应提供健康向上的文化氛围。针对准市民的特殊性,开展适合其心理需求的文化宣传活动,对准市民进行感染、熏陶和教育,使其感受到既融合农村文化又具有城市文化特色的新型文化的魅力,增强对自身融入城市文化生活的自信心和自觉性。具体做法:(1)整合城市文化资源,为准市民融入城市文化生活创造条件。对已有文化资源,应向准市民免费或低价开放,以提高准市民的文化层次。(2)创新文化资源。结合农民文化的特点,创作准市民喜闻乐见的文艺作品和文艺形式,引导准市民尽快融入城市文化生活。
         4、积极实施人文关怀,对准市民进行精神扶贫,扫除其角色适应过程中的心理障碍。从“以人为本”,促进人的全面发展的角度出发,对准市民实施人文关怀,帮助其从精神上顺利走出人生困境,树立积极向上的世界观、人生观和价值观,坚定创业的决心和毅力,提升参与社会竞争和进行自我发展的意识。政府相关领导可经常深入准市民集中居住区,了解民情民意,让准市民切实感受到政府与社会的温暖和关怀,增强战胜困难的信心和勇气。
从准市民自身来看,可以从以下几个方面进行自我调适,以促进其角色适应。
        1、努力提高自身素质。要从文化素质、职业技能素质等方面入手,通过各种形式的学习,提升自我素养,以适应城市对人力资源的高要求。
         2、正确进行角色定位。准市民首先要对城市工作和生活有清晰的认识,把握其与农村生活的区别。再从自身条件入手,对自己如何融入城市有一个清醒的认识和把握,不要期望过高,也不可过于自卑,明确自身在城市和工作中的位置,克服凡事都把现在与过去进行比较的思想,对自己有一个客观的角色期望和定位。
         3、不断进行心理调适。准市民在角色适应过程中可通过各种途径不断进行心理调适,以保持乐观向上的情绪。如通过读书、看报或与人交往等,有意识地掌握一些情绪调节技巧,学会如何进行自我放松和自我调适,改变以往的认知态度,积极接受新事物、新观点等。
        (二)积极指导基层,保护基层工作激情才能带来作风新气象。
         基层工作离不开领导关心、支持。广播电视台正处于转型发展时期,理顺机制、协调关系、扩充人才、减少冗员、技术改造、设备更新、改善创收环境、改进分配机制等等,涉及多个部门关系和多项政策性问题,事情特别多,而且很多事情都需要领导出面协调指导,特别需要县领导更多关心、更多支持和更多精力倾斜。县领导对《关于成立泗洪县广电文化传媒有限公司的会办纪要》的批示精神应该得到协调指导和会办落实,真正明确支持广电台建立健全内部职工创收目标责任制,真正明确台领导班子的权责,对年度创收业绩兑现考核奖惩。改革之后就应该有改革的新做法,市场化就是市场化,企业化就是企业化,而不能把广播电视台仍然当作一般的机关单位看待。事实上,广播电视台每走一步都离不开县领导的指导和支持,每当县领导关心到位,问题得到及时解决,我们大家就备受鼓舞,产生新的动力。相反,大家的工作积极性就会受挫。希望领导经常调研指导,会办解决问题,在出现矛盾问题时能为我们说说公道话。
        (三)改进工作抓手,市场和法治手段才能真正建立科学推动新常态。
         本台在创收工作中既然要完成财政创收指标,又要养活和做强自身,必然需要通过服务增加收入。而全县众多部门和单位只愿伸手不愿付出,加上领导批条子打招呼成风,导致我们内部管理难以落实绩效考核,创收工作也举步维艰,干部职工怨声载道。我们广播电视台是文化产品生产单位,必须按照企业经营方式运行。我们希望政府在推动工作时减少行政命令,更多注重采用市场化和法治化手段。对于我们广播电视台来说,十分需要营造政府和社会购买广电服务的市场环境和法治秩序。在社会服务方面,形成以服务换收入的社会氛围和有效机制。机制和秩序才是新常态。
        (四)坚持整风肃纪,消除沉疴才能带来共谋发展新风尚。
         县委、县政府于2012年7月启动的机关作风建设,为解决全县干部职工中存在的“五症”问题,产生了明显的作用。目前,从本台情况和社会各界情况看,“五症”问题依然存在,有的还比较严重。有的单位人员流动不畅,作风建设不力,软懒散风气积淀太深,很难在短期内完全消除。有的单位职工出勤不出力、占位不作为,有的荒废公务岗位,私谋兼职利益,这方面的管理制度不严谨不明确,缺乏有效的制约。有的单位职工不把自己当作公务人员严格要求,不能恪尽职守为基层群众服务,反而在群众路线教育实践活动中“养尊处优”。进一步提高机关工作人员的执行力,确实需要机关作风建设这个有力武器。我们建议,在新的时期,借助党的群众路线教育实践活动的延伸开展,全县机关作风建设可以持久深入推进,真正实现机制化、法治化、常态化,以期产生进一步的实实在在的效果。
        (五)搞好外宣统筹,提高效益才能开创外宣工作新局面。
        外宣工作也要讲统筹讲效益。现在媒体形态很丰富,平面媒体、广电媒体、网络媒体、移动多媒体等,都在提供相应的资讯服务。同一媒体的不同栏目、不同版面、不同频道、不同时段、不同位置,其宣传效果都不同。什么媒体外宣效果好,投放哪些外宣项目效益高,都需要进行基本的效益评估。外宣指标考核和奖励应当确立提高效益的导向。对内搞好统筹协调和集中策划,对外关系通联和资源利用,把全县外宣的力量整合起来,形成一种拳头,才能发挥最大效益。
        为了提高外宣水平,我台在人手紧缺的情况下,把最优秀最勤奋的记者安排在外宣组,经常组织策划,安排通联推动,并进行高额奖励激励。为了拓展对外宣传和资源利用,我们除了认真完成县委宣传部交给的外宣任务之外,还积极参加全国“市县广播电视人才及产业资源开发合作体”的筹备工作,准备参与联合研发新形态的电视节目,在体内联合播出,在体外市场推广,并享受合作体成员台提供节目资讯共享服务,以较小的成本获取最大的外宣效果,争取让我县的良好形象通过全国广电媒体得到充分展示。
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