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“五新”添动力 创新增活力

发布时间:2015-11-04 09:48:04   来源:   点击:
        一、背景和意义
       如何认识宿迁新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效,宿迁市委提出以“五新”为主题,在全市开展大调研、大讨论活动,是引导新一轮发展的重要举措。我们泗洪广播电视台热烈响应,积极参加。我们认为,这对于动员和组织我台干部职工解放思想、更新观念、创新发展方式、改进办台机制、提高经济和社会效益,都具有十分重要的意义。
        当前我台正处于由事业发展到产业经营的转型期,也是由政府保障到自主经营的机遇期,既承担着服务全县社会经济发展的宣传责任,又面临着强台兴台的自身发展的基本任务,既要搞好传统媒体创新转型,又要搞好体制机制创新转换,既要解决人才不足和青黄不接的问题,又要解决装备落后和配套不齐的问题,既要完成财政交给的创收任务,又要实现自收自支的基本目标。我们不仅要用改革的思维来审视发展、谋划发展,也要用学习的态度去提升办台能力,推动强台事业。对于我们来说,“五新”大调研、大讨论,既是一次重新学习、深化认识的“思想课”,又是一次汇聚合力、务实创新的“实践课”。
        二、成绩和问题
        近三年,我们坚定奉行政治办台、新闻立台、服务兴台、管理正台、文化强台、经营富台等六大办台理念,经过不懈的努力,我台在基础建设、制度建设和作风建设上都取得了明显的进步。经过实践的检验,六大办台理念是正确的,县委、县政府和社会各界都对此给予充分肯定。但是在实际工作中,我们还存在一些问题,有些问题还比较突出,需要进一步加以解决。
       (一)策划和服务能力有所提高,报道方式还没有改进到位。
        三年前,全台自办电视节目只有一个周五档的15分钟综合新闻,承载的有线频道也只有一个综合频道。目前,全台自办电视节目有6个以上,综合新闻早已扩展为一周七档,新开办的民情在线逐步发展到一周五档,还有城市风尚、大湖养吧、关注效能等周播栏目。有线电视频道扩展到4个(增加了经济频道、招工频道和影视频道)。频道和栏目的拓展,有力地配合了全县各项重点工作的宣传,给全县人民提供了更多的视听享受。
        为了服务好县委、县政府重大战略和中心工作,唱好主旋律,打好主动仗,我们每逢重要节点和重大活动,都紧紧抓住新闻策划和活动策划,提高宣传组织化程度。2012年螃蟹节活动中我台被县委县政府荣记三等功,2013年生态旅游节工作中也发挥了宣传主力的作用。今年以来主要围绕文明卫生创建、三化一攻坚等主题,设立专门栏目进行宣传,取得了良好的宣传效果。
        但是,全县观众听众对我们的宣传工作还不是很满意。今年8月,我们去朱湖镇调研时,当地干部群众就提出了不少意见。近三年,“三个集中”作为泗洪首创的发展模式,给农民生产生活带来了根本的历史性变化,农村生产力全面提升,生产关系深刻调整,正处于发展的转型期。但征地、拆迁工作同时也产生了一些矛盾和问题。乡镇领导办公室和信访办公室每天接待很多来访者,需要解释大量政策问题,需要协调化解很多矛盾纠纷。一百张嘴也不如一个大喇叭,希望广播电视能够切实帮忙,传递正能量,在宣传引导上给予有力有效支持。
        按照中央和省委、市委、县委的要求,根据人民群众的期待,我们的报道方式确实还显得陈旧、落后,缺乏生动性和趣味性,灌输多互动少,领导多群众少,会议多一线少等问题明显,我们将贯彻执行中央和地方各级党委关于改进会议报道和领导人活动报道的有关要求,研究制订新闻报道的新规则和新办法,切实把镜头和话筒更多地面对基层群众,找准新视角,确立兴奋点,增强信任度,提高凝聚力,真正建立起党和政府与人民群众互动桥梁和联系纽带。
       (二)频道和栏目创收有所拓展,收视率和收益率没有同步提升。
        电视频道和栏目创收的连续拓展,也在一定程度上促进了经济效益的提高。全台电视广告年创收三年翻了一番,由过去300多万元增加到600多万元。泗洪人民广播电台也进行了一年多的节目改版,开辟了新闻早八点、下班万岁、男左女右、汽车车友会、房产导购等十多个新栏目,每天节目总时长达18小时,其中直播11小时。电台实行了广告承包制,广告创收能力从过去零起点增加到20万元。
        尽管有了以上的发展和提高,但成绩只是初步的和浅层次的。节目采访、编辑和制作质量还不够精细,小故障和小问题经常出现。频道节目资源不足,新鲜新潮节目和特色特优节目更少。节目包装和编排手段仍显粗糙,频道频率气质难以彰显。群众认可度和公信力没有明显提高,收视率和收听率还没有同步提高,频道栏目经营的总体效益潜力尚未充分发挥,专题片创收、大型活动创收、多媒体经营和多种经营创收都还没有充分展开。与周边兄弟台相比,我们的创收水平还有较大的差距。今年下半年,电视广告经营权从承包人员手中接管下来,实行自主经营,部分新闻岗位人才被选拔到经营创收岗位,边干边学边转型,增强创收本领需要有个较长的过程。2014年—2015年,全台的目标是突破年创收1000万元,全台要为此作出扎实而艰苦的努力。
       (三)队伍和力量有所加强,活力和潜能没有充分释放
        广播电视台近三年来共招工四批,包括编制人员和台聘人员,净增加人员30人左右。这些人员主要分布在采编播一线和技术服务一线,逐步成为办台力量中的骨干。其中,采编播一线人员增加20多人,是开办栏目节目的人才基础。新人员的增加,也改善了人员的年龄结构,原来人员老化的严重情况得到一定的缓解,再加上机关作风建设和群众路线教育实践活动的推动,今年9月解决了台聘人员最低工资问题和合同保险问题,很多创新工作得以启动。
但是,由于受到多种制约,队伍和力量的加强极为有限。台聘人员收入仍然偏低,留不住人才,去年以来,全台相继有10人跳槽出去。再加上有部分新闻岗位人才转向经营创收岗位,新闻宣传岗位的人才仍然严重欠缺,急需再招聘再培养。此外,本台原来软懒散的风气积淀太深,很难在短期内完全消除,人的活力和潜能没有充分释放,也影响了全台整体工作的进程。解决人员老化、观念陈旧、作风不良、能力不足的问题,还有很多事情要做。整风肃纪,消除五症,需要一个较长的过程。
        (四)环境和条件有所改进,技术体系和网络体系没有充分建立。
        泗洪广播电视台三年前只有屈指可数几台办公电脑,大多数记者都靠“爬格子”写文稿。如今配备了人手一台电脑。更重要的是,通过多方争取,财政加大投入力度,解决了大量的设备基础建设问题,也解决了电视播出系统由模拟技术向数字化转变,相继建立监测预警系统、非线性编辑系统、高清摄像机、蓝光媒资库、UPS电源安全系统、小型演播室等,先进的广播电视一体化直播车也于今年七月购置到位,使得我们的科技装备水平和服务能力明显提高了。
        但是,差距仍然存在。由于以前多年投入乏力,基础欠帐太多,事实上原有制播网络系统存在先天缺陷,非线性编辑系统和播出系统缺少数据库及磁阵备份,而且原有系统已经使用三年,接近电子产品三年至五年的寿命,已经发生多起播出事故。另外,全台文稿系统、全台网系统和门户网站的建立仍然滞后,电视中心模拟演播室不够用,还缺少两个配音间。这些问题的存在,导致采、编、播、存各环节不够顺畅,也难以搞好形象展示和形成移动客户终端。我们上个月已经向县里申报了2015年度政府性投资项目,并同时准备增加公司自我投入,积极建立和完善技术体系和网络体系。
        节目传输是广播电视的生命线,但是这方面问题还有不少。目前全县有线电视用户增加到12万户以上,无线发射服务保持正常服务,但是,据调查,由于技术服务、拆迁转移等多种原因,全县仍然有8-10万户家庭没有实现正常的收听收看。我们在乡镇调研时,基层干部群众非常希望泗洪广播电视台把节目办好,广电网络公司也要把节目传到千家万户。比如朱湖镇,拥有有线电视用户3890户,占全镇总户数近50%,讲起来也不少,比以前增加了。但是很多人家通了线路却接收不到节目,有的人家电视信号跳动大、雪花多、不清晰,有的分析说是因为路远,没有增加信号放大器。有的人家是因为维护不力,投诉无效,干脆不用有线电视了,用起了大小锅盖。用锅盖收不到泗洪本地节目,县委县政府的声音根本传不到老百姓家里,老百姓喜欢收看当地节目的愿望不能实现。除了电视之外,镇里调频广播也不能有效传输。县里遇到重大活动,要求搞现场直播,乡镇经常调频广播失灵,处于瘫痪状态,经常以无线收音机代替,县、镇有关部门对此负有责任。我们广播电视台将对自身的问题进行反思和整改。
        (五)机制转型开始启动,制度红利有待充分实现。
        我台过去一直按照财政管理体制进行运作,瓶颈制约重,手脚放不开。而周边兄弟台在市场化运作方面都早于我台,所以发展得都比我台好。今年上半年,县委常委、宣传部长侯志娟同志带领县财政、人社和我台负责人专程到宿迁、泗阳等兄弟台学习经营富台经验。8月,县委县政府出台会办纪要,批准我台注册成立广电文化传媒有限公司,从此实行事业、产业双轮驱动。全台干部职工放开手脚,努力拓展业务,提高工作效率,提升办台效益。
机制转换之后,公司账户与事业账户均受审计和财政监督。事业账户主要处理原有范围(广告)业务收支,公司账户主要处理拓展业务收支。改制出活力,管理出效益。内部管理最重要的是完善制度,以制度管人、管事、管财,市场化运作才能健康、高效。此前,我台曾制订出台了新闻采访稿奖制度、公车管理制度、事故责任追究制度等,发挥了重要的管理作用,实现了制度建设带来的部分红利。目前,我们应该利用群众路线教育实践活动和“五新”大讨论大调研活动的东风,充分挖掘机制创新后发效应,尽快建章立制,包括建立健全全台各中层部门的规章制度,充分实现制度建设带来的红利。
         三、对策和措施
         主要谈五个方面的动力问题:
        (一)把“五新”大调研大讨论活动作为改进办台作风、完善规章制度的动力,创造办台新优势。
         相比周边兄弟县区台,风气不良和制度欠缺问题一直是我台的软肋,而改进办台作风、完善规章制度则是我们管理正台、文化强台的基本要求,也是创造办台新优势的基本举措。
        在党的群众路线教育实践活动中,台领导班子积极整改“四风”突出问题,纪律作风和整体形象都有了明显提高,制度建设也有了一批成果,我们正在做到“把权力放在制度的笼子里”。接下来怎么办?我们思考,下一步要延伸群众路线教育实践活动,把“五新”大调研大讨论活动作为新的动力,加强整改落实、建章立制和从严治党工作,集中解决本台干部职工中存在的“五症”问题,即动力缺乏症、麻木不仁症、马虎了事症、知识缺乏症、唯利是图症。要发动大家开展职工讲坛和头脑风暴活动,提高思想认识,凝聚人心、智慧和力量。
         制度建设是管长久的大事。对于本台来说,就是要建设以提高执行力为核心的现代传媒企业制度,以此确立办台新优势。当前制度建设要解决突出问题,严格绩效考核以解决动力缺乏症,严格定岗定责以解决麻木不仁症,严格责任追究以解决马虎了事症,严格学习考试以解决知识缺乏症,严格廉洁自律以解决唯利是图症。要在原有制度基础上,进一步修订完善台务公开、财务公开、考勤考纪、车辆管理、招标采购、资产管理、公务接待等制度。
        (二)把“五新”大调研大讨论活动作为促进媒体融合、创新发展方式的动力,推动转型新发展。
         广播电视台是个传统媒体,在网络科技高度发达的今天,有着诸多不适应的问题。我们根据先进台的经验,接下来要建立以“中央厨房”为核心的广播电视内容生产流程,逐步实现“新媒体(客户端、微博微信)——广播——电视——网站”全覆盖。为此要建立以网络电视台为牵头的多媒体系统、媒资库和非编系统,重视技术维护和安全保障。
        在同一地区,广播、电视、网站甚至包括报纸,多个媒体的新闻报道职能完全可以整合,以提高资源利用率。尤其是同一个部门、同一个单位,更加容易整合。这种整合,就是一种适应新媒体时代的创新。在我们广播电视台,广播、电视、网站可以整合为广电新闻中心,属于内设中层部门,负责新闻采编和节目生产,可以直接管理广播新闻频率、电视新闻综合频道、网站新闻频道、微博新媒体等,基本形成了对新闻事件微博、网络即时发布、广播现场连线、电视跟进报道、平面深化内容的多媒体滚动发布的统一新闻采制发布平台。在这一平台上咨询互动交叉、融合呈现,新闻资讯节目中网络、微博、短信、数据、图表等多种媒体手段复合运用,并与受众充分互动,使新闻节目真正成为多媒体呈现的窗口。
        未来五年是全国广播影视文化产业黄金发展期,基于电信网、广电网和互联网“三网融合”加快和4G时代的到来,新媒体产业得到了国家新政策的大力推动,数字影音、数字游戏、数字动画、网络广播影视、手机广播电视等潜在消费市场巨大,加上网络技术的广泛运用,广播影视新媒体新业态发展势头迅猛,广播影视产业对经济的拉动作用日渐明显。在这样的形势下,我们应当积极作为。今年10月底,我台将派出一个专门小组参加国家广电总局人才中心举办的新媒体运用学习班,回来就着手研究有关新业态实施办法。
        (三)把“五新”大调研大讨论活动作为加强绩效考核、创新办台机制的动力,适应分配新常态。
        县领导高度重视我台的体制机制转换工作,在批示《关于成立泗洪县广电文化传媒有限公司的会办纪要》中,明确要求我们,要建立健全内部职工创收目标责任制,同时还要求,进一步明确领导班子的权责,对年度创收业绩进行考核,严格兑现奖惩。
        搞好绩效考核的前堤是改进工作机制和营销模式。我们可以参照先进台的办台经验,试点采、编、播、制和技术服务分离。推进资源开发,合理界定频道、频率、栏目、节目的市场定位。策划和实施大型活动营销,拓展相关文化产品营销和经营领域。建立以广告中心为核心的全员营销模式,内部实现节目营销、频道经营、项目服务的充分竞争。同时,将所有运营成本分解到所有环节,倒逼优化,压减成本,提高利润率。
        在新的机制和模式下,我们完全有理由有条件,按照经济社会效益最大化原则,合理设置内设机构和下属部门,按照市场化取向、扁平化管理的要求,重新明确机构职能和岗位职责。所有岗位定员定人,进行双向选择,实行岗位工资制和竞争上岗制,先认指标后任干部。台里成立考核办,实行全新的考勤考绩考纪机制。按照社会主义分配原则,多劳多得,少劳少得;以服务换得收入,以创收赢得发展;按照市场规律,追求资源效益最大化;实现人权、财权和事权相统一。
       (四)把“五新”大调研大讨论活动作为增强服务能力、提高社会效益的动力,谋求民生新改善。
        搞好民生新闻,是我们增强服务能力、提高社会效益的重要抓手。民生新闻以真实记录普通市民生存状态、聚焦民生热点、帮助解决实际困难而受到广泛关注。要把民生新闻做成主流新闻,就要把握导向性,转向公共性,坚持本土性,拓展开放性,适度娱乐性,是推动民生新闻转型升级的有效途径。对于朱湖镇等地群众提出的具体意见和建议,我们要积极呼应,认真落实。本台民情栏目要对接采访,对准改进,尽快满足他们的愿望和要求。
        除了新闻宣传和广告宣传,广播电视台服务民生的手段还有很多,比如政行风热线互动、现场直播服务、社区文化娱乐活动、文化教育培训等等,都应该及时开发和利用。在县委、县政府的统筹组织下,我台去年以来逐步实施了民生栏目拓展、招工频道建设等民生工程。接下来,我们要运用市场机制,广揽社会人才,在广电文化艺术塑造、广电文化教育培训、广电综合社会服务、广电多媒体延伸服务等方面有所作为,积极准备申报和实施2015年广电民生项目工程。
        (五)把“五新”大调研大讨论活动作为拓展事业产业、提高综合效益的动力,实现改革新成效。
         广播电视媒体作为宣传思想文化工作“主战线”、“主阵地”、“主力军”,具有舆论宣传的强大公信力、权威性、传播力和影响力,这个传统的事业阵地应该得到拓展和巩固。在过去的三年中,我台在原有一个综合频道的基础上,增加了经济频道、招工频道和影视频道,使得有线电视频道拓展到了四个。按照县委领导指示,我们还把综合频道送进了电信网,让宿迁地区观众都可以收看到泗洪节目。目前,我们按照省局要求,积极建设与全省同步运行的数字地面电视单频网{21频道},县城发射机房设备已经于2013年10月安装完毕,现在正在抓紧建设西南岗发射台。数字地面电视单频网建成运行后,可以为无线电视用户实现传输业务全覆盖,也同时实现全县电视用户从模拟电视向数字电视升级享受。
        从广播电视媒体衍生出来的广播影视产业,是一种特殊的文化产业,它有着与其他产业不同的经济运营、价值生成规律和产业链构成。这个产业链由创意、内容、渠道、体验四个环节构成,共同承载文字、画面、语音等多种表现形态。在互联网时代,这个产业链串接“前端”和“终端”各种渠道,拉动新闻资讯、广告、网络、动漫、戏剧、娱乐、旅游、休闲、健康、体育、智慧城市等各个文化产业领域。广播影视产业可以形成与这些领域每一个项目对接、交叉、融合,形成进入这些领域的价值延伸点和效益实现点。我们要认识并重视自己的产业在文化创意产业中所具有的独特作用,注重发挥其龙头地位和引领作用。最近我们正在就成立广电艺术团、婚庆会馆、车友俱乐部等项目进行研究,希望在产业化拓展方面有新的突破。
        四、意见和建议
        全县大讨论活动将为全县发展提供很多的金点子,也将为各乡镇和各部门工作提供更好的文化环境。结合我台工作的实际,我们特向县委县政府提出几点建议。
        (一)锐意引导改革,敢于推动改革才能带来发展新优势。
        我们广播电视台的改革动力,既来自适应市场竞争、服务全县大局的环境因素,又来自弘扬激情文化、实现健康发展的内在因素。近期要花两三年时间,理顺广电发展体制和内部机制,同时推动内容创新,加大营销力度,还要加快运用和融入新媒体步伐,尝试电子商务平台,紧紧跟上新技术发展的步伐。远期目标是吸引各种资本参与广电文化建设,建成混合所有制广电文化传媒集团。今年三月,在全县两会期间,我台委托政协委员联名提出《优先发展广播影视产业,带动全县文化产业大发展》的建议案,被会议采纳,并督促有关部门调研落实。当前我们正准备按照县里统一部署,积极修编广播电视台“十三五”发展规划,把提案精神融入规划之中,争取在全县新一轮发展中起到更加主动和出色的作用。以上设想,希望得到县里的及时重视,并在规划编制中给予有力指导。
        (二)积极指导基层,保护基层工作激情才能带来作风新气象。
         基层工作离不开领导关心、支持。广播电视台正处于转型发展时期,理顺机制、协调关系、扩充人才、减少冗员、技术改造、设备更新、改善创收环境、改进分配机制等等,涉及多个部门关系和多项政策性问题,事情特别多,而且很多事情都需要领导出面协调指导,特别需要县领导更多关心、更多支持和更多精力倾斜。县领导对《关于成立泗洪县广电文化传媒有限公司的会办纪要》的批示精神应该得到协调指导和会办落实,真正明确支持广电台建立健全内部职工创收目标责任制,真正明确台领导班子的权责,对年度创收业绩兑现考核奖惩。改革之后就应该有改革的新做法,市场化就是市场化,企业化就是企业化,而不能把广播电视台仍然当作一般的机关单位看待。事实上,广播电视台每走一步都离不开县领导的指导和支持,每当县领导关心到位,问题得到及时解决,我们大家就备受鼓舞,产生新的动力。相反,大家的工作积极性就会受挫。希望领导经常调研指导,会办解决问题,在出现矛盾问题时能为我们说说公道话。
        (三)改进工作抓手,市场和法治手段才能真正建立科学推动新常态。
        本台在创收工作中既然要完成财政创收指标,又要养活和做强自身,必然需要通过服务增加收入。而全县众多部门和单位只愿伸手不愿付出,加上领导批条子打招呼成风,导致我们内部管理难以落实绩效考核,创收工作也举步维艰,干部职工怨声载道。我们广播电视台是文化产品生产单位,必须按照企业经营方式运行。我们希望政府在推动工作时减少行政命令,更多注重采用市场化和法治化手段。对于我们广播电视台来说,十分需要营造政府和社会购买广电服务的市场环境和法治秩序。在社会服务方面,形成以服务换收入的社会氛围和有效机制。机制和秩序才是新常态。
        (四)坚持整风肃纪,消除沉疴才能带来共谋发展新风尚。
        县委、县政府于2012年7月启动的机关作风建设,为解决全县干部职工中存在的“五症”问题,产生了明显的作用。目前,从本台情况和社会各界情况看,“五症”问题依然存在,有的还比较严重。有的单位人员流动不畅,作风建设不力,软懒散风气积淀太深,很难在短期内完全消除。有的单位职工出勤不出力、占位不作为,有的荒废公务岗位,私谋兼职利益,这方面的管理制度不严谨不明确,缺乏有效的制约。有的单位职工不把自己当作公务人员严格要求,不能恪尽职守为基层群众服务,反而在群众路线教育实践活动中“养尊处优”。进一步提高机关工作人员的执行力,确实需要机关作风建设这个有力武器。我们建议,在新的时期,借助党的群众路线教育实践活动的延伸开展,全县机关作风建设可以持久深入推进,真正实现机制化、法治化、常态化,以期产生进一步的实实在在的效果。
       (五)搞好外宣统筹,提高效益才能开创外宣工作新局面。
        外宣工作也要讲统筹讲效益。现在媒体形态很丰富,平面媒体、广电媒体、网络媒体、移动多媒体等,都在提供相应的资讯服务。同一媒体的不同栏目、不同版面、不同频道、不同时段、不同位置,其宣传效果都不同。什么媒体外宣效果好,投放哪些外宣项目效益高,都需要进行基本的效益评估。外宣指标考核和奖励应当确立提高效益的导向。对内搞好统筹协调和集中策划,对外关系通联和资源利用,把全县外宣的力量整合起来,形成一种拳头,才能发挥最大效益。
        为了提高外宣水平,我台在人手紧缺的情况下,把最优秀最勤奋的记者安排在外宣组,经常组织策划,安排通联推动,并进行高额奖励激励。为了拓展对外宣传和资源利用,我们除了认真完成县委宣传部交给的外宣任务之外,还积极参加全国“市县广播电视人才及产业资源开发合作体”的筹备工作,准备参与联合研发新形态的电视节目,在体内联合播出,在体外市场推广,并享受合作体成员台提供节目资讯共享服务,以较小的成本获取最大的外宣效果,争取让我县的良好形象通过全国广电媒体得到充分展示。
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