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促进宿迁高中教育发展对策研究——以泗洪县为例

发布时间:2018-03-16 11:29:58   来源:   点击:
  高中教育是学生个性形成、自主发展的关键阶段,对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。培养学生自主学习、自强自立和适应社会能力,全面提高学生核心素养,推动学校质量立命、内涵发展,是新课程背景下高中教育改革的必然要求;更是与时俱进、提高教育质量,践行《国家教育中长期改革与发展纲要》的要务所在。
  我国即将普及高中阶段教育。高中现在分为普通高中和职业高中两种类型。本课题不谈职业高中,只研究普通高中的改革。宿迁市共有普通高中27所,全市拥有省三星级以上普通高中20所,其中,民办高中在校生4.4万人,占全市高中在校生的53%。泗洪县现有高中6所,江苏省泗洪中学、江苏省淮北中学为四星级公办高中、泗洪县洪翔中学为四星级民办高中、泗洪县新星中学、泗洪县兴洪中学等为三星级民办高中。现正在积极引进市外优质教育资源,计划新建泗洪县姜堰高中。
  一、宿迁市高中教育发展现状
  1.高中教育办学投入严重不足。随着九年制义务教育的基本普及和高等教育大众化的迅速发展,高中教育的普及被提上日程。与此对应的普通高中政府财政投入远远低于义务教育阶段投入水平。由于政府投入不足,普通高中的快速发展,伴随而来的是巨大的债务问题。有些学校负债累累,连支付利息都存在困难,办学举步维艰。
经费紧张带来办学条件的制约,多数学校投入不足,办学条件亟待改善。一些学校特别是农村地区高中学校教室、图书馆、实验室、仪器设备等缺乏,难以有效实施课程教学。语音、音乐、美术等专用教室数量不足,器材匮乏。多媒体教室数量不足,计算机教室不能满足教学要求。综合实践活动课程的基地和场所缺乏。有关开设通用技术的场地和设备条件更难以配备,普遍存在选修课开设设施场地无法保障的困难。
  2.应试倾向导致培养模式单一化。目前普通高中教育在办学定位上存在单一化的倾向:学生为高考而来,教师为高考而教,学校为高考而办。比拼高考升学率,尤其是重点大学升学率,成为各普通高中学校首要任务。地方教育行政部门为普通高中下达高考升学指标,助推了普通高中办学的“升学 ”取向。办学定位上的单一化导致培养模式的单一化。一是课程设置趋同化,课程内容单一。为了对付高考,许多高中不按照国家课程计划排课,少开或不开音乐、美术、体育、综合实践、研究性学习等必修课或选修课程。课程内容针对高考,学生缺乏选择性。二是教学方式单一化。教师缺乏对不同学生不同需求的关注,课堂教学方式、组织形式、教学进度整齐划一,应试倾向严重。三是教学时间压缩化。调查中发现,为了应付高考,几乎所有的学校都通过周末、节假日补课等途径,把三年应该完成的课程压缩成两年半甚至两年,留下更多时间进行应试训练。单一化的培养方式,导致普通高中学校的同质化现象,千校一面,万人一书,缺乏特色。不利于学生身心全面发展,不利于学生创新精神的激发,不利于社会对多样化人才的需要。
  3.高中新课程实施存在“新瓶装旧酒 ”现象。宿迁市普通高中新课程改革已全面展开,但仍面临着许多困难,主要体现在以下几个方面。
  (1)资源不足是制约课程改革的最大因素。新课程对学校的师资、上课、实验的场所和学校的实验设备等的管理也提出了新的要求。原有的师资配备、硬件设施无法满足新课程实施对大量师资的需要。按照新课程改革要求开课,教师数量不足问题更加凸显,结构性短缺的矛盾突出。教育投入不足造成的资源匮乏是限制课程改革的最大因素;其次是时间不允许和教师知识欠缺或能力不足。
  (2)教师缺乏课程实施与整合能力,学生负担加重。调查结果显示,76%的教师认为新课程教材在教学思想和教学方法上比老教材、老课程有很大改进,更能提高学生的学习兴趣和能力,但 95.3%教师们反映新教材容量大,内容多,教学时间紧张,说明教师在对新课程的认识与实际课程实施上存在错位。座谈中发现,教师对相关知识的处理应该把握到什么程度,心里没有底。讲浅了,怕学生应付不了高考,讲深了,又怕增加学生负担,且学时不够。此外,学校对如何开设选修课,如何开展综合实践活动、研究性学习等思路不清晰。在完成课程规定任务以外又加进高考可能需要的知识在普通高中课堂教学中非常普遍,新的课程精神与教师传统的课程实施矛盾导致学生负担的加重。
  (3)新课程管理体制与教学实际之间存在很大偏差,走班制流于形式。高中课程改革在课程管理方面强调实施选课制度和学分制管理。“选课制 ”是“学分制 ”和“走班制 ”的基础,“学分制 ”和“走班制 ”是“选课制 ”的必然要求,没有 “学分制 ”和“走班制”,“选课制 ”就失去了其赖以存在和发展的基础。然而,我们从调查中发现,“学分制”、 “走班制 ”与“选修制 ”的实施困难重重,选课制在大部分学校流于形式。班额过大,教师知识储备不足,学校资源有限,升学压力大等是影响选课走班制的主要因素
  4.生源竞争导致学校发展生态的恶化。由于经济快速发展和居民生活水平的迅速提高,农村家长和孩子追求优质教育资源的需求不断增长,特别是进城就读高中的愿望越来越强烈,“重点中学挤不下,普通高中、职业高中生源紧张 ”的现象非常普遍。城乡高中发展差距越来越大,城区高中和重点高中“择校热 ”持续高涨,而非重点高中和农村高中的生源质量不断下降,办学效益日益下降。普通高中是非义务教育,地方政府只保障学校教师工资,学校的基本建设经费、教师的福利津贴、临时性开支等均由学校自身负责。办学资金绝大部分来自学费和择校费,生源就自然成为校际差距的决定性因素。这就形成了 “一般高中保生源,重点高中争生源 ”的现象。生源大战的背后的真实原因是校际差距、资源失衡。长期以来实施的重点中学制度人为扩大了校际差距。调查表明,63%的校长把实行高中教育均衡发展和维护高中招生秩序作为优化未来高中教育发展环境的首要建议。
  二、促进宿迁市高中教育发展的对策思考
  (一)推进高中教育均衡发展
  1.发挥政府的作用,提高政府的教育均衡意识。在国民收入的比例中提高教育经费的比重,并提高高中教育的经济投入;在高中教育经费中除增加政府的经济投入,还要发挥社会团体、个人家庭的作用,更好地分配高中教育的各项资源;鼓励和创办特色学校,弥补目前高中学校的不足,促进高中教育均衡发展。
  2.改革和健全高中教育体制。坚持多元化的办学机制,鼓励民办教育发展。例如,政府可以在政策和经济投入上扶持民办教育,让更多的适龄学生可以加入到高中教育的行列中来;完善投资机制,建立起多渠道的投资机制,解决教育资源短缺的问题;建立起高中学生的资助体系,将高中教育归入公共财政体系中来,通过奖学金、勤工俭学、减免学费等来保证高中教育的公平公正。
  3.完善教育经费投入保障机制。地方政府要调整财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,切实做到“三个增长”;切实落实中学教育项目市县财政配套资金,加大财政投入,充分调动全社会办教育积极性,多渠道增加教育投入。加强经费管理,科学编制预算,提高预算执行效率,加强经费使用监管,确保经费使用规范、安全和有效,建立实行经费使用绩效评价制度,提高使用效益。制定科学的优质高中学校财政支持政策,给予示范性高中学校相应的政策扶持和财政倾斜,开展社会捐资、赞助等方式的资金筹措活动,促进高中教育均衡发展。
  落实教育经费“三个增长、两个提高”的法律规定,把教育作为财政支出的重点予以优先保障,年初预算要体现法定增长要求。完善高中教育投入保障机制,逐步提高高中教育生均经费基本标准和生均财政拨款标准。进一步加大非义务教育阶段学校投入。按要求将教师培训经费纳入预算。优化教育经费投入和支出结构,生均财政拨款增量部分重点用于学校特色发展、内涵提升和重点工程建设。坚持多渠道筹措教育经费,落实财政、税收、金融和土地等支持教育发展政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善学生资助政策,加大对家庭经济困难学生特别是残疾学生的资助。将上述专项资金全部列入财政预算。
  (二)加快普及高中阶段教育
  高中阶段教育已成为全市教育发展中的瓶颈和最薄弱环节,应全面满足初中毕业生接受高中教育需求的要求,大力发展高中阶段教育。普及高中教育,应坚持高起点、高水平、高质量,以培养合格人才为核心加强普通高中基础设施建设和教学装备,努力扩大办学规模,大力提高普通高中入学率;重视加强农村薄弱高中建设,改善办学条件,提高办学效益和质量;积极推进课程改革,提高教师学科专业化程度和学历达标率,使高考上线人数逐年增长,为高等院校培养合格新生。
  支持民办教育健康发展。1.大力支持民办教育发展。推动社会力量办学。健全财政扶持制度,设立民办教育发展专项资金,落实以奖代投政策,确保民办学校更快更优地发展。民办学校教师在资格认定、职称评审、评优表彰等方面与公办学校教师享受同等待遇,民办学校应为教师足额缴纳“五险一金”。保障民办学校师生合法权益,保持民办学校教师稳定性。2.大力激发民办学校活力。对原有的民办学校要进一步优化和整合,政府对民办学校,在规划建设、项目申报和奖励评定等方面,与公办学校同等待遇。民办学校收费标准实施备案制,各校根据自身实际确定收费标准并报县物价部门备案,同时加大对民办学校财务监管力度。
  办好示范性普通高中,发挥其辐射作用扎实推进普通高中均衡发展。示范性高中是指努力实施以创新精神和实践能力为核心的素质教育,在学校教育、管理等方面积极开展实验,有比较成熟的成果与经验,学校办学明确,办学条件能满足教育教学需要,办学水平较高,能对其他学校起示范辐射作用的普通高中。发展示范性普通高中的目的不是为了建设“豪华项目”或者地方政府的“形象工程”,而是为了更好地提升本地区高中教育的整体质量,促进本地区高中阶段教育的均衡发展。示范性普通高中主要应在八个方面对其他兄弟学校起示范辐射作用:一是要在全面贯彻国家教育方针,实施素质教育方面发挥示范作用;二是要在进行教育教学改革方面发挥示范作用;三是要在加强学校管理方面发挥示范作用;四是要在开展教育教学科研方面发挥示范作用;五是要在学校领导班子建设方面发挥示范作用;六是要在全面提高教育教学质量、办学特色方面发挥示范作用;七是要在扶持薄弱高中和周围学校方面发挥示范作用;八是要在校园建设和校园安全教育方面发挥示范作用。
  (三)建设高素质教师队伍
  1. 坚持师资优化,在素质提升上下功夫。深化师德建设,规范教师职业行为,广泛开展师德主题教育实践活动,传递泗洪教育正能量。加大对违反师德行为的惩戒力度。严处公民办中小学在职教师从事有偿家教、私自补课、办班等违规行为。健全省、市、县、校四级培训体系,形成5年一周期(360学时)的中小学、幼儿园、中等职业学校教师和校(园)长全员培训制度,2年一周期(100学时)的班主任专项培训制度,进一步加强教师转岗培训力度,常态化开展全员校本培训、教干提高培训、外教专题培训,着力提高培训的层次和质量,促进教师专业成长。强力推进“四型”校长、“三信”班主任和“四有”教师队伍建设,开展“百千万”教师素质提升工程,制定教干、班主任、学科领军人物培养中长期规划,坚持校长一线代课,大力实施教师梯队成长培养工程和学科名师抱团发展工程,建立名师工作室,大力培养草根名师,引领全县教师向“高水平、有特色、专业化”方向发展。要加强对受培教师的考核,并将考核结果纳入教师绩效考评、评优评先之中。
  2. 坚持管理创新,在考核激励上下功夫。认真落实《泗洪县关于进一步加强教师队伍建设的意见》,建立“县管校用”的高中教育教师管理制度,逐步实现学校教职工由“单位人”向“系统人” 转变。推进高中教育教师和校长交流轮岗制度化、常态化,促进师资均衡。进一步完善教师“进得来,留得住,出得去”的动态长效管理机制。加强岗位设置管理,按需设岗,竞聘上岗,按岗聘用,能上能下,优化各类人员结构,促进城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。创新学校用人制度,并从严执行,完善教干、教师转岗和辞聘、解聘退出机制。建立健全名特优教师考评机制。改革教师职称评聘制度,注重教书育人实绩和乡村学校任教年限,将职称评定与教师流动、工作实绩相结合。限制非一线教师申报高一级职称。优化奖励性绩效工资分配办法,指导全县各校建立科学、合理、公开的绩效考评体系,重点向一线教师倾斜,向有突出贡献人员倾斜,职称已兑资的一线教师调剂到非一线岗位的,岗位工资不再兑现,切实做到多劳多得、优绩优酬,充分调动广大一线教师的积极性。将教师工作量和工作业绩纳入教师业务档案,作为评优、晋级的重要依据。
  (四)鼓励普通高中办出特色
  办学特色是一所学校在其长期办学过程中逐步积淀形成的,它是学校独特办学理念的反映,同时也是学校品牌形成的重要因素。长期以来,我国由于高考及高校招生制度的强大影响与制约,普通高中千校一面的“同质化”现象非常严重,许多学校均缺乏自身独特的办学特色。要改变这种现象,首先必须加快体制改革力度,逐步改变目前高考“独木桥”的现状,大力推进素质教育,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价,扩大高考科目的选择范围,促进学生的个性化发展。目前政策的导向对普通高中办出特色开始呈现激励与促进的作用。如高校自主招生政策、高中校长实名推荐制度、高中学业水平考试等都是一种有益的尝试。说明目前高校选拔人才的标准正日益多元化。随着我国高校自主招生的比例持续扩大以及相关制度不断推行,将有利于普通高中学校更关注学生兴趣爱好及个性特长的培养,形成自身的办学特色。其次,在学校创办特色的过程中,教育行政部门有责任为特色高中的建设创造条件,特别是在实施特色办学方面赋予学校较大的办学自主权,如赋予学校合理而充分的课程自主权,为学校创造性的实施国家课程、因地制宜的开发学校课程和学生有效地选择课程提供保障,为学校办出自己的特色提供一个契机,同时将特色办学考核纳入日常管理工作。学校校长应加强对学校特色形成的思考,通过自身长期的摸索和实践,明确学校办学特色定位并付诸实施。
  学校特色的形成需要充分调动和发挥学校师生在建设中的积极性和创造潜能,充分挖掘学校教育资源的潜力,走“科研兴校”“科研强校”之路,塑造并整合特色,科学定位并完成两项基本任务:一方面要在学校内部形成有利于学生个性和多样化发展的教育环境,实现学生的特色发展,并形成学校自己独特的办学风格与个性。另一方面,特色学校必须要取得优异的教育和办学成果,在培养人才方面效果显著。特色化办学的最终目标是促进学生整体素质的高水平发展。也就是要求我们学校,从环境到细节,都需凸显学校特色的熏陶功能;从传承到发扬,发挥学校特色的凝聚功能;从静态到动态,搭建学校特色的活动平台。
  作为新四军革命根据地,泗洪县域内有丰富的红色教育资源。该县充分发挥优势,以创建为抓手,搭建平台,不断加强对青少年学生的思想道德教育建设,树立社会主义价值观,弘扬教育正能量。
泗洪县中小学充分发挥革命老区红色资源的优势,通过组织清明祭扫、国庆祭拜、等活动,定期瞻仰革命先烈的丰功伟绩,不忘革命斗争历史,牢记今天幸福生活来之不易,从而帮助学生养成正确的世界观、价值观、人生观。针对青少年学生的实际情况,通过节假日时间开展“铁流千里行活动”、“红领巾寻访最美江苏人”、“红领巾寻访江苏精神”、“红领巾寻访革命足迹”等系列活动,有23180名中小学生参加活动,在省市县起到了很好的社会反响。建立少年军校,坚持军事训练,磨练学生的意志,帮助学生形成坚毅的品质;通过走进新四军研究会、淮北革命纪念馆等地参观学习,教育他们珍惜今天的幸福生活,学好本领将来更好地回报社会。
泗洪县把社会主义核心道德观作为学校德育教育的重点,教育青少年学生做到“心有榜样、从小做起、自觉服务”,通过建立“爱心社”、“服务社”等学生社团,不定期组织师生走进“社区”、“敬老院”、“特困家庭”实施义务劳动和爱心帮助活动。近三年中,8273名中小学生参加活动,有县内引起强烈反响。
  (五)凝练普通高中内涵促进教育发展
  1.坚持目标引领,在分类指导上下功夫。围绕“全面追赶,重点突破,局部超越”的工作目标,制定全县高考目标,根据不同学校、师资、生源、特色等内在差别,分类指导,做到一校一策,因校制宜。以鲜明的目标推动二本达线率、文化类考生和名校录取人数三量同步提升。牢固树立“质量第一”的鲜明导向,建立三年目标管理责任制,完善教师教学业绩考核评估机制,实施全过程多元化的考评奖励,充分调动全体教师工作积极性。定期召开目标完成情况汇报会、推进会、分析会,确保重点工作有目标、有路径、有举措、有成效。
  2.坚持优生优培,在名校突破上下功夫。围绕“紧扣大面积,突出普通类,主攻高分段,精培尖子生”的工作思路,建立全县高中质量调研制度,重视高一、高二年级质量评估、监测,强化三年一贯制的“看起点、比进步”的目标导向。建立非毕业班教育教学质量跟踪问效机制,研究拔尖学生成才的外部因素和自身状况,量身定制个性化辅导方案。强化校际之间信任与合作,做到信息共用、分担共建。推进全县大学科组建设,打造学科共同体。加强初高中衔接教育,构建拔尖人才培养机制,设立优生奖学金。加大优生优力度,搭建四星级高中与重点高校的共建平台。
  3.坚持课程改革,在教育科研上下功夫。落实国家普通高中课程新方案,研究江苏省招生考试新方案,研制分层教学方案,完善课程内容结构,推进育人方式多样化、个性化。改革高中教学组织形式,探索弹性学制、走班制、导师制,建立创新人才培养机制。加快推进“生态课堂”、“333导学练”教学模式。加强省市级课程基地建设,发挥示范引领作用。建立教干、班主任、学科组三支队伍立体化管理与教学研究合作机制。加快建设高中学生成长指导中心,重视学生的生涯规划指导,加强学生心理健康教育。成立高考命题研究中心,加强对高考策略研究,提高教师应对高考实战能力。
  4.坚持统筹协调,在服务效能上下功夫。教育主管部门充分发挥统筹协调作用,加强高中教育工作顶层设计,引导学校增强大局意识,树立一盘棋思想。加大教育资源配置、学科合作、集体备课、信息共享、校际交流等方面的统筹力度。抓好教师培训工作,分年度制定教师培训计划,指导各学校积极探索人才培养的多元化模式和成长道路,在培养方式上加强与高水平大学、高中名校紧密结合,聘请专家、学者、名师担任辅导教师,提高授课层次,提升培养水平。加强对教研员的业绩考核,强化教研员的一线教学与指导,切实提高教研员的科研水平与指导能力。
  5.坚持教育教学主线,在提高教学质量上下功夫。在教学管理上,推崇有效教学理念,强调教学管理环节的精致化。精细化是实现有效教学的关键。从教研组到备课组的建设,从课堂教学常规落实到抓备、教、改、辅、考等教学基本环节的落实和考评,环环紧扣。教学质量分析是把“梳子”——通过不断地“分析——反馈——调整”,增强教学的针对性和实效性(每月一次,分析到位)。课堂教学研究像“筛子”——通过“过关课”、“示范课”、“研究课”等,筛去教学上的不足,促进教师教学水平的提高。
  (1)强化生源管理。加强小学、初中、高中“教学一体化”研究,从小学、初中抓起,夯实基础,提高全县教育起始阶段的竞争力。超前开展生源控制工作,强化跟踪考核与管理,确保优质生源不流失。
  (2)强化课堂建设。树立“得课堂者得天下”的观念。深入开展有效教学、高效课堂建设工作,在将2012年定为“课堂效益年”,2013年定为“课堂效益提升年”,2014年定为 “高效课堂建设年”, 2015年定为 “高效课堂达标年”的基础上,继续制定“有效教学高效课堂建设实施方案”,开展“同课异构”、教学开放日、高考常态学业质量监测、高效课堂研讨等活动,全力打造“一课一名师”和“一师一优课”。
  (3)强化“双语”阅读。大力加强图书馆(室)建设,及时补充图书杂志等阅读材料,提供充足的资源,让师生阅读有载体—能阅读;各学校要大力引进先进的阅读技能方法成果并加以推广和研究,加强对学生进行阅读策略的指导、技能训练,让师生有策略—会阅读。各学校要通过开展丰富多彩地读书活动,开展多种形式的读书竞赛,促进学生想阅读,让师生有评价——想阅读,使阅读成为习惯
  (4)强化学生管理。在学生中广泛开展“树立远大理想、点燃学习激情”主题教育活动,有计划地开展人生成长规划教育,通过开展主题班团会活动、理想信念励志教育专题,引导学生崇尚科学技术,积极向上,勇于进取的人生态度,帮助学生树立远大理想和目标,从而热爱学习,发奋学习。组织优生到清华北大等高校参加夏令营活动、邀请本地升入北大清华等高校学子现身说法等举措,帮助学生树立远大的奋斗目标,激发敢于争胜的学习斗志,增强我能成功的学习信心,加强愿景教育,唤醒内在动力,激发智慧潜能。每年表彰一批优秀学生和学生干部,表彰文明学生、十佳学生。
  (5)强化分类指导。根据临界生潜力大、数量较多的特点,将临界生作为学校升学率的重要增长点来抓,制定明确的转化目标,细化工作措施,做到定时定人定位,精心做好他们的教学指导、课后辅导等工作。
高中教育如何适应并利用时代变化来思考改革,这是今天我们需要认真探讨的课题。我们正行进在用高中教育的实践探索道路上,衷心期盼各位领导专家给予全面指导。
 
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